對襄陽ISO體系認證進行“雙隨機、一公開”檢查流程
一年一度的認監(jiān)委、各地方市場監(jiān)管局對ISO體系進行的雙隨機一公開檢查工作已經(jīng)開始。注意:根據(jù)相關(guān)文件,小微企業(yè)、高風險行業(yè)企業(yè)、所在機構(gòu)或者其審核員受到過處罰的企業(yè)等,相應的抽查比例會較一般企業(yè)高。
"雙隨機、一公開"是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在推行的一種監(jiān)管模式。
《國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中,推行"雙隨機、一公開"的監(jiān)管模式。所謂"雙隨機、一公開",就是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
"雙隨機”要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的"雙隨機"抽查機制,嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段,對"雙隨機"抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責任可追溯。
“一公開”加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,及時公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。
1、"雙隨機、一公開"、推進將有力糾正"監(jiān)管失靈"2、"雙隨機、一公開"機制的確立進一步豐富了治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵
三、企業(yè)對于"雙隨機、一公開"、推進的了解。結(jié)合這次認監(jiān)委、各地方市場監(jiān)管局對ISO體系進行的雙隨機一公開檢查也可以更好地做好準備。
1、企業(yè)有關(guān)證件是否有效,證件應包括但不限于:行業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、許可證、3C 、衛(wèi)生批件、安全許可證、環(huán)境驗收批復、安全評價批復等;
2、下列證件必須有效:計量器具校準證書、特種設備檢定證書,需要特種要求的作業(yè)人員上崗證;
3、企業(yè)實際人數(shù)是否與認證合同或?qū)徍送ㄖ獣系娜藬?shù)一致,是否有差別?有差別的請一時間與認證機構(gòu)聯(lián)系,否則將有可能影響審核及認證證書的有效性;
4、必須清楚公司管理手冊、程序文件的發(fā)布時間,必須持有:有效運行且為新版本的管理手冊和程序文件,此外還應該保存好管理制度、技術(shù)、規(guī)程等支持性文件。手冊和程序要發(fā)到有關(guān)人員(發(fā)放的文件可以為電子版,但現(xiàn)場至少應有2套紙質(zhì)文件);
5、企業(yè)管理人員要熟悉管理方針、管理目標,了解如何對相關(guān)目標進行考核和檢查,掌握目標的完成情況;
6、企業(yè)各部門負責人的分工必須明確,必須與手冊規(guī)定的一致。各部門的負責人應清楚知道其分工;
7、企業(yè)管理人員、內(nèi)審員要了解在認證審核期間召開的首、末次會議以及會議的主要內(nèi)容。包括但不限于:(1)管理體系認證審核(外審)應至少每年進行一次,否則證書將有可能暫?;虺蜂N。(2)通過認證的管理體系名稱(質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理體系等 )。(3)區(qū)分認證審核員與輔導(咨詢)老師,區(qū)分認證機構(gòu)與咨詢單位,認證審核與咨詢輔導過程不存在關(guān)聯(lián)性;
8、整理、完善企業(yè)的產(chǎn)品檢驗記錄(或施工驗收記錄)、其他有關(guān)的生產(chǎn)記錄或施工記錄。有強制要求的產(chǎn)品,要有定期委托第三方機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗報告;
9、管理手冊中確定了特殊過程的,要有過程的確認記錄;知道并了解內(nèi)審(內(nèi)部審核)的相關(guān)信息和過程,包括但不限于:(1)總經(jīng)理、管理者代表、內(nèi)審員必須知道內(nèi)審和管理評審的時間;(2)保存并能隨時提供:內(nèi)審的記錄,內(nèi)審的不符合報告,內(nèi)審報告、管理評審的報告和各個部門的報告資料。管理評審的時間,管理評審報告中的改進是否與實際一致(不能與上次的雷同),作為管理者代表都做了哪些推動工作,要能說清楚;
10,、外審老師留下的“審核計劃、不符合項報告”是否保存,認證合同必須保留;
11、 清楚知道審核老師是誰、審核的時間,并了解審核計劃上的人員名字。
從根本上說,市場機制本身無法解決自然壟斷、外部性、公共產(chǎn)品供給不足和信息不對稱等"市場失靈"問題。政府監(jiān)管,即政府為矯正市場失靈在市場機制框架內(nèi),基于法律制定相關(guān)規(guī)范標準,對市場主體經(jīng)濟活動及伴隨其經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的社會問題進行的干預和調(diào)控行為。然而,政府監(jiān)管可能存在以下幾種"失靈"風險:
首先,過度監(jiān)管可能導致監(jiān)管成本(主要指監(jiān)管機構(gòu)運行成本和企業(yè)因此增加的成本)大于監(jiān)管收益(如市場環(huán)境改善),從而導致整體福利降低。例如,我國當前監(jiān)管工作存在著檢查任性、執(zhí)法擾民等問題,企業(yè)疲于應付各種檢查,負擔大大增加,一些小規(guī)模創(chuàng)新型企業(yè)甚至因此被扼殺。
其次,企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)及各級政府間復雜的利益博弈,可能導致"監(jiān)管俘獲"。例如,有些執(zhí)法人員與企業(yè)形成了"貓鼠共謀"的利益鏈條,監(jiān)管人員利用執(zhí)法尋租,企業(yè)利用處罰行賄,造成人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法,嚴重損害了公平競爭的市場環(huán)境。
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